安委办明电〔2017〕7号 

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关企业： 
　　近日，河南、广东、内蒙古等地接连发生金属矿山中毒、建筑施工坍塌、居民楼爆炸等重大安全问题，给人民群众生命财产造成严重损失。3月24日，中国黄金集团河南秦岭黄金矿业公司杨寨峪矿区井下发生中毒窒息，造成9人死亡、2人受伤，与该矿相邻的灵宝金源控股有限公司1208矿井2人死亡、4人受伤。3月25日，广东省广州市第七资源热力电厂施工现场发生作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。同日，内蒙古自治区包头市土右旗沟门镇北只图村向阳小区一栋居民楼发生爆炸，已造成5人死亡、26人受伤。此外，江苏、浙江、山东、云南等地近期还发生多起道路交通、水上交通、渔业船舶、冶金等事故。尽管有的事故的性质还需要进一步调查确定，但是都明确地表明了近期安全生产形势趋紧、较大以上事故增多的态势，也清楚地反映了一些企业安全管理混乱和政府监管不严格、不到位的问题。 
　　为进一步加强当前安全生产工作，根据国务院领导同志重要指示批示精神，特提出如下要求： 
　　一是研究分析当前安全生产形势，采取有针对性应对措施。要联系前不久国务院安委会办公室已发出的通报，深刻认识当前安全生产形势的严峻性，坚决克服麻痹大意和侥幸思想，以高度政治责任感和使命感抓好安全生产工作。各省级安委会要抓紧对本省（区、市）近期安全生产形势进行一次集中分析，充分认识能源和原材料价格变化、近期一些企业集中复工等因素对安全生产的严峻挑战，深入分析本地区安全生产领域的突出问题和动向，认真检查当前工作上存在的薄弱环节，有针对性地采取强有力的应对措施，强化监管、堵塞漏洞，有效稳控当前安全生产形势。请各地区于4月6日前，将形势分析及采取的措施报国务院安委会办公室。 
　　二是全面排查安全风险隐患，强化防控措施落实。要普遍贯彻执行《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，结合国务院安委会已部署的危化品综合治理、煤矿安全全面“体检”等工作，抓紧对本地区、本行业领域的重大安全风险和隐患进行动态排查，分级分类，切实做到底数清楚、心中有数，努力把“想不到”“不知道”的问题纳入视线。同时要采取组织、制度、工程等各方面措施，强化安全风险监测管控措施，逐项明确隐患整改要求，实行挂牌、整改、销号闭环管理，防止安全风险隐患失控引发事故。 
　　三、突出重点行业领域，打好安全专项治理“组合拳”。要紧紧抓住矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等容易发生群死群伤的重点行业领域，深入开展安全专项治理。煤矿要严把复产安全检查验收关，认真组织开展全面“体检”，首先做到摸清安全状况底数，及时治理安全隐患。危化品要加快推进综合治理各项工作，加强动火、受限空间作业等特殊作业，以及重点设备设施安全管理，坚决防止火灾爆炸等事故发生。非煤矿山要加强对已关闭矿井、新改建矿井和尾矿库、排土场等的巡查监控力度，严查严惩超层越界开采的不法行为，严防垮坝、坍塌、中毒等事故发生。道路交通要突出“两客一危”重点车辆，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等严重交通违法违规行为。建筑施工要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化现场施工方案管理，整治高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为。消防要加强足浴店、KTV等人员密集场所火灾隐患治理，强化电气火灾专项整治，严防各类火灾发生。继续抓好其他重点行业领域安全专项整治。 
　　四、强化城市安全管理，严防群死群伤事故发生。要深入分析研究城市安全系统风险，突出房屋建筑、城市桥梁、隧道工程、轨道交通和人员密集场所等容易造成群死群伤事故的部位环节，全面排查和有效管控风险源点，及时整治各类事故隐患。要切实加强城市燃气安全管理，督促指导燃气经营单位对城镇燃气厂站、管网等设施以及燃气用户用气安全等进行全面排查，积极推广应用具有安全功能的燃气产品，及时消除各类安全隐患；利用各种宣传媒体，向全社会积极普及燃气安全使用常识，提高公众燃气安全防范意识。要切实加强市政公用设施运行使用安全检查，强化城市管网、电力、污水垃圾和渣土处理、市政道路等基础设施安全保障，确保安全稳定运行。 
　　五、严格安全监管执法，狠抓各项工作措施落实。负有安全监管职责的部门要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明查暗访、突击抽查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为公开曝光。运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。要坚持求真务实、真抓实干的作风，真正把每项工作做扎实、做到位，做到安全状况心中有数、整改要求明确清晰、隐患问题盯紧看牢、防范措施落实见效，推动全国安全生产形势持续稳定好转。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                            　国务院安委会办公室

                                                2017年3月27日